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        “十三五”基教整體水平邁入世界中上行列

        2020-12-05

         “‘十三五’以來,基礎教育堅持以培養能夠擔當民族復興大任的時代新人為崇高使命,以推進公平發展、質量提升為中心任務,改革取得歷史性突破、發展呈現格局性變化,整體水平邁入世界中上行列,人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強?!苯逃?2月10日在北京舉辦教育2020“收官”系列第四場新聞發布會,介紹“十三五”以來基礎教育改革發展有關情況,教育部基礎教育司司長呂玉剛這樣總結道。


        歷史性解決了“有學上”問題,向“上好學”邁進


          “對基礎教育的重視程度達到了新高度?!眳斡駝傉f,“十三五”期間,黨中央、國務院進一步高度重視基礎教育,作出了一系列重大決策,全面部署新時代基礎教育改革發展。新時代基礎教育的“四梁八柱”已基本確立,基礎教育已經踏上更加注重內涵發展、全面提高育人質量的新征程。

          呂玉剛介紹,“十三五”期間,基礎教育普及水平躍上新臺階。完成打贏脫貧攻堅戰、實現義務教育有保障是重大政治任務。國辦印發了《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》,采取有效措施,強力推進控輟保學工作。

          截至2019年底,我國九年義務教育鞏固率達94.8%,比2015年提高了1.8個百分點;截至2020年11月30日,全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人,其中20萬名建檔立卡輟學學生實現動態清零,為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎?!盀殪柟炭剌z保學成果,義務教育有保障的長效機制進一步健全,推動歷史性地徹底解決輟學問題?!眳斡駝傉f。

          這一成就是各地黨委、政府共同努力的結果。四川是教育部反饋疑似失輟學學生較多的省份。四川省教育廳副廳長崔昌宏在會上介紹,四川堅持高位推動,協調聯動,嚴格控保并重。

          “就拿依法控輟來說,我們堅決打擊非法用工,涼山州在春節關鍵節點累計設置檢查點400個,勸返外出務工適齡學生近3000人;對多次勸返仍拒不履行送學義務的20余起案件進行審理?!贝薏暾f,截至目前,全省99.9%的失輟學學生完成勸返核減,涼山州最后7個貧困縣摘帽,義務教育有保障取得決定性勝利。

          “十三五”期間,學前教育強化了公益普惠屬性。呂玉剛介紹,國家連續實施學前教育行動計劃,進一步強化學前教育公益普惠方向,推動各地大力發展公辦園,鼓勵社會力量辦園,加大對普惠性民辦園扶持力度。依法依規開展城鎮小區配套園治理?!敖浉鞯販y算,今年全國學前教育總體上能夠實現85%的普及目標和80%的普惠目標?!眳斡駝傉f。

          “十三五”期間,普通高中即將實現基本普及。截至2019年底,全國高中階段教育毛入學率達89.5%,比2015年提高了2.5個百分點;全國已有28個省份高中階段教育毛入學率超過90%,其余3個省份今年也將實現90%的普及目標,由此今年全國及各省份高中階段教育毛入學率均能夠實現90%的普及目標。

          在特殊教育方面,殘疾兒童得到更多關愛。監測顯示,今年全國殘疾兒童義務教育入學率已達95%以上。

          “經過5年努力,在義務教育全面普及的基礎上,進一步提高了義務教育鞏固水平和學前教育、高中階段教育普及水平,全國共有中小學(幼兒園)51萬所,在校(園)生2.26億人,即將圓滿完成中央確定的普及收官交賬任務,基礎教育歷史性地解決了‘有學上’問題,教育公平實現了新跨越,正在乘勢而上,向更好地實現人民群眾‘上好學’的愿望邁進?!眳斡駝傉f。



        辦學條件大幅改善,基礎教育進入提質新階段


          呂玉剛介紹,“十三五”期間,我國農村學校辦學條件大幅改善,城鎮義務教育大班額基本消除,基礎教育辦學條件呈現出新面貌。

          “十三五”以來,以中西部和農村地區學校為重點,大力推進學校標準化建設。扎實推進城鄉義務教育一體化發展,有效推動實現城鄉統一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準。大力實施薄弱學校改造工程,全面加強義務教育薄弱環節建設。

          截至2019年底,全國30.9萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求,占義務教育學??倲档?9.8%;全國95.3%的縣通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。

          “城鎮義務教育大班額基本消除?!眳斡駝傉f,“十三五”期間,實施消除義務教育大班額計劃,指導各地“一縣一案”科學制訂專項規劃,有序擴大城鎮教育資源。截至2019年底,全國義務教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%,比2015年下降了10.1、4.8個百分點,提前一年完成基本消除大班額(控制在5%以內)的目標任務。

          北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇表示,伴隨我國各級各類教育的普及,我國教育改革發展的主要矛盾發生歷史性轉變,“有學上”的問題正在被“上好學”的需求所取代,教育的內涵發展和高質量發展成為新時代教育改革發展的主旋律。

          呂玉剛介紹,在德育方面,制定《中小學德育工作指南》,系統構建了中小學德育工作體系,明確了不同學段的德育工作目標任務,德育工作主體框架更加明確,長效機制更加健全,德育骨干隊伍專業化建設不斷加強。

          5年來,課程教學改革得到全面深化。全國基礎教育教學工作會議召開,成立教育部基礎教育教學指導委員會,全面加強教學改革工作部署與指導。認真組織實施新課程新教材,義務教育道德與法治、語文和歷史統編教材已全面實施,普通高中新課程新教材已在20個省份實施?!皣一A教育質量監測顯示,我國中小學生學業水平整體良好,在國際上有較高聲譽?!眳斡駝傉f。

          “信息技術實現了與教育教學的深度融合?!眳斡駝傉f,“十三五”期間,大力推進“教育+互聯網”,積極推進基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式變革,拓展了課堂教學空間、促進了優質教學資源共享。

          教師是教育的第一資源。河南省教育廳副廳長毛杰說,河南不斷提高教師待遇,鄉村教師生活補助“提標擴面”、調整班主任津貼標準、設立地方教齡津貼,僅2019年,省市縣三級籌措41億元發放“一補兩貼”,新建農村教師周轉房4643套,教師獲得感榮譽感幸福感不斷增強。


        綜合改革取得重要進展,熱點難點實現新突破


          “‘十三五’期間,我國教育綜合改革取得重要進展,長期困擾教育健康發展的一系列體制機制障礙正在得到破解?!睆堉居抡f。

          針對長期以來存在的“管得太多、動力不足、保障不夠、管理不善”等突出問題,教育部等八部門印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,為保障中小學教育教學自主權、擴大人事工作自主權、落實經費使用自主權提供了有力政策保障,為全面激發中小學辦學活力創設了良好制度環境。

          在創新普通高中育人方式方面,適應普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進,推動14個高考綜合改革省份因地制宜、有序推進選課走班,探索形成了規范有序、科學高效的新型教學組織方式。建立學生發展指導制度,完善綜合素質評價實施辦法,以省為單位建立學生綜合素質評價信息管理系統,客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現,引導育人方式轉變,大力發展素質教育。

          此外,基礎教育評價改革不斷深化。堅持科學的教育質量觀和正確的政績觀,研制了《義務教育質量評價指南》,系統構建以發展素質教育為導向的科學評價體系,著力克服唯分數、唯升學傾向。

          基礎教育涉及千家萬戶,社會關注度高,“十三五”以來,圍繞基礎教育的熱點難點問題實現了新突破。

          出臺減負三十條規定,著力構建系統化減負體系,推進學校建立課后服務制度,全國36個大中城市66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務,開展校外培訓機構治理,實現線上線下同步規范治理,面向中小學生的全國性競賽由105項減至35項,學生過重學業負擔得到有效緩解。

          “招生秩序得到有效規范?!眳斡駝偨榻B,全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達98.6%。健全以居住證為主要依據的入學政策,全國85.3%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買民辦學校學位)。大力推進“公民同招”改革,全面建立公辦民辦義務教育學校一視同仁、互不享有特權的招生入學機制,有效緩解了擇校熱和家長焦慮,推動了民辦學校從“搶好生源”向“教好學生”轉變。

          呂玉剛表示,下一步將全面落實中央關于基礎教育重大決策部署,積極回應人民群眾美好期盼,立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局,加快建立優質均衡的基本公共教育服務體系,大力推進基礎教育高質量發展。

        來源|中國教育報

        作者|王家源 趙秀紅



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